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关税和贸易政策之外的博弈
Eric Kulisch | 2018/4/20

华盛顿 — 在关税和贸易战的喧嚣声之外,对两国的汽车领域构成最大挑战的是华盛顿针对中国越来越激进的投资政策。

依据美国的国土安全政策,美国拟限制中国对美国的产业和新兴技术的影响,美国财政部和国会在相互对等原则的指引下,预计很快会增加对跨国交易的多层安全审核,这针对中美两国双方的汽车企业、和其它公司的跨国交易带来限制。

严格审查所有权变更和技术转让可能使与汽车相关的公司的运营和在美销售产品的计划复杂化,限制中国制造的电信设备进口到美国可能影响自动驾驶汽车的开发,甚至限制美国公司在中国建厂。

布什总统时期国土安全部政策助理秘书斯图亚特·贝克(现任Steptoe & Johnson 国际律师事务所合伙人)曾经参与过投资审核工作,他说:“越来越多的人会问:如果中国不允许美国投资某个行业,美国为什么要允许中国来投资?汽车行业就是其中之一,在中国要收购汽车公司很难,要在美国收购一家汽车公司,也会越来越难。”

投资环境的变化源于全球大国之间地缘竞争格局的更新。过去十几年,多国致力于对抗恐怖主义,政府对国家安全的关注超越了经济和商务。这一转变意味着对美国和中国公司的审核会趋于严格,特别是中国制定了“中国制造2025”计划,雄心勃勃地制定了战略,要收购技术专利,在电动汽车、人工智能、机器人、自动驾驶、云计算和先进制造等行业树立起全球领导地位。

除了1500亿美元的报复性关税外,特朗普总统还命令财政部提出措施,限制中国在敏感领域或技术门类的投资活动。

《纽约时报》报道称,选项之一是启用1977年的国际紧急经济大国法案,这一法案授权总统全权处理“非常规特定威胁”,911袭击后,总统曾根据这一法案对特定国家进行制裁。

贝克的业务涉及国土安全和技术问题,他表示,特朗普政府可以利用这一有力的法律手段阻止有风险的中国投资、合资企业、收购中国制造的设备等未能通过安全审查的项目进入。即使授权已经到期,法庭也支持总统使用这一法案延长出口控制。

投资放缓

虽然对从中国向美国的投资的新安全审查制度旨在保护敏感技术,但可能因此速冻购并和投资活动,包括一些新领域的开发。这些筛查目标投资可能涉及以下公司和行业: 


  • 浙江吉利控股:南卡罗莱纳的沃尔沃工厂
  • 蔚来:电动汽车
  • 百度:加州的自动驾驶轿车实验室
  • 阿里巴巴:华盛顿州的人工智能实验室
  • AVIC (收购了海力达、耐世特汽车): 转向、驱动和排放控制 
  • 宁波均胜电子(收购了Key Safety系统):安全零件、气囊
  • 全球转向系统:康州工厂
  • 万向(收购了A123系统):电池
  • 大洋电机(收购了佩特来电气): 电动汽车
  • 福耀集团:俄亥俄州、伊利诺伊州的汽车玻璃厂
  • SF汽车(收购了AMG的资产): 电动车制造
  • 京西重工(收购了德尔福资产): 底盘
  • 延峰汽车内饰:田纳西的工厂
  • 长城汽车:意向收购菲亚特克莱斯勒
  • 广汽汽车:招募美国经销商,向美国出口汽车

股东们表示政策制定者的挑战是保护敏感技术,但又不会影响友善的外资。

几年前,中国是汽车新创公司投资的重要来源,特别是电动车新创企业。但中美之间的投资流动已经放缓。据罗德集团报告,2017年中国直接投到美国的资金同比下降了35%,只有290亿美元,其中5亿美元投向了汽车领域。新宣布的中资收购价值则下降了90%。奥巴马政府时推出的限制中国投资进入的政策是中国投资下降的主要因素。

由于未能获得美国外国投资委员会的批准,相当数量的中国投资项目被延迟或撤回。美国外国投资委员会是由各主管机构派出人员组成的特别机构,负责审核外资收购潜在的安全风险。

许多原本被认为不属于国家安全范畴的交易也需重新审核,包括由国家主导的收购交易。

总统否决的交易一共只有四宗,包括上月新加坡博通收购高通的案例。但在美国外国投资委员会层面发出的警告则使得多方关闭了相关交易。

最近止步的交易包括了矿产、能源和先进材料业,数据隐私问题也阻止了蚂蚁金服收购速汇金。

战略与国际研究中心发布了一份Mario Mancuso(工业与安全商务副秘书长)起草的文章,文中称:“如果我给你们看一份国土安全部指定的关键产业名录,你会以为我给你们看的是S&P 500的指数基金。”

范围扩大
目前在参院和众院的立法如果被批准,将极大地扩大美国外国投资委员会审核的技术交易范围,将会包括美国公司出售技术、非中国公司(但在中国有分支机构或业务)、合资企业的收购,未开发土地和新兴技术的投资,即使是还未进入出口控制的那些新技术。

美国外国投资委员会升级后,中国百度在加州进行的自动驾驶汽车研发投入可能减少。

这项法案得到了民主和共和两党的共同支持,今年可能获得通过。

彼得森国际经济研究院的高级研究员兼荣誉主任费雷德·伯格斯坦认为,对于在中国有工厂的美国公司,如福特汽车等,允许在中国投资被视为特例而非规定。他说:“其目的是对美国公司对外投资而可能造成的技术和其它技能的转让施加限制。”

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